【中國水利】鈕新強(qiáng)院士：構(gòu)建適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的長江防洪體系
長江是我國第一大河，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江流域面積占全國的18.8%，但流域內(nèi)人口、糧食總產(chǎn)量、GDP均約占全國的1/3，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重要依托，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
長江流域是我國洪災(zāi)頻發(fā)區(qū)，特別是長江中下游平原區(qū)，洪災(zāi)頻繁且嚴(yán)重，歷來是中華民族的心腹之患。盡管目前流域防洪體系不斷完善，洪水造成的人員傷亡顯著減少，但經(jīng)濟(jì)損失卻呈現(xiàn)增加態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響仍然十分巨大。防洪仍然是長江流域綜合治理的首要任務(wù)，長江安瀾是保障流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
一、長江防洪現(xiàn)狀與存在問題
經(jīng)過長期建設(shè)，長江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，防洪能力顯著提高。目前，長江中下游約3900km干堤已達(dá)規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)重要堤防和主要支流堤防防洪能力明顯提高；已建成包括三峽、丹江口在內(nèi)的一大批有較大防洪作用的控制性水庫，總防洪庫容超過750億m3，在攔洪削峰、減輕中下游防洪壓力方面作用顯著；中下游規(guī)劃的42處蓄滯洪區(qū)可蓄納超額洪水約590億m3；對直接危及重要堤防安全的崩岸段和部分河勢變化劇烈的河段進(jìn)行了治理；實(shí)施了平垸行洪、退田還湖圩垸1400余處；城市防洪能力得到進(jìn)一步提高；初步形成“高低分排、先田后湖、排蓄并重”的治澇體系；建成了一套基本適應(yīng)當(dāng)前防汛需要的水情信息系統(tǒng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、管理法律法規(guī)等非工程措施正逐步完善。
目前，長江干流荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御歷史上發(fā)生的1860年、1870年特大洪水；城陵磯及以下干流河段通過干支流水庫調(diào)蓄，考慮蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用，可防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水。
雖然流域防洪能力得到提高，但仍存在以下突出問題：
1.蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后
目前僅荊江分洪區(qū)、杜家臺、圍堤湖垸、澧南垸和西官垸等5處蓄滯洪區(qū)已建分洪閘進(jìn)行控制；荊江分洪區(qū)、西官垸、澧南垸、圍堤湖垸等4處蓄滯洪區(qū)基本完成了安全建設(shè)?？傮w來看，蓄滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，尤其是安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)過程中存在安全建設(shè)取土和征地困難、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾搬遷意愿不強(qiáng)等問題，實(shí)施難度大。
2.洲灘民垸行蓄洪運(yùn)用困難
長期以來，洲灘民垸堤防主要由當(dāng)?shù)厝罕娮孕拮苑溃谭婪篮槟芰Ρ∪?，安全隱患突出。2020年大洪水長江中下游洲灘民垸被動潰垸725個。部分洲灘民垸內(nèi)仍有大量人口、耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏通信預(yù)警和撤退轉(zhuǎn)移等安全設(shè)施，一旦遇大洪水行蓄洪，人員轉(zhuǎn)移困難。
3.中小型水庫除險(xiǎn)加固仍需加強(qiáng)
中小型水庫大多建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時技術(shù)水平低、資金有限等影響，部分水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在安全隱患。小型水庫監(jiān)測設(shè)施有待完善，病害檢測、加固材料及工藝等水庫安全保障技術(shù)支撐能力仍顯不足，水庫安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)突出。
4.部分城市防洪排澇能力較低
隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市內(nèi)人口、財(cái)富、重要基礎(chǔ)設(shè)施集聚，城市防洪保護(hù)圈擴(kuò)大，原有的城市防洪體系已不能滿足防洪保安要求。同時城市化建設(shè)導(dǎo)致一些自然排水體系被破壞、調(diào)蓄水體空間被侵占，下墊面硬化嚴(yán)重，下滲能力降低，排澇設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)對類似鄭州“7·20”極端暴雨排澇能力嚴(yán)重不足。
5.防洪非工程措施有待加強(qiáng)
極端天氣事件下的水文監(jiān)測能力、預(yù)報(bào)精度和預(yù)警時效需進(jìn)一步提高；水工程聯(lián)合調(diào)度信息化、智能化水平不高，廣度和深度還需不斷拓寬、加強(qiáng)；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸等行蓄洪空間長期管理薄弱，防洪減災(zāi)管理制度建設(shè)有待加強(qiáng)；洪水防御方案預(yù)案操作性和針對性仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、長江防洪面臨的新形勢
1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的新要求
新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，長江流域防洪能力須與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求相適應(yīng)。隨著人民群眾對洪澇災(zāi)害防御安全性的要求日益增長，流域防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)代化國家災(zāi)害承受能力相匹配。當(dāng)前長江流域正處在城鎮(zhèn)化的高峰期，社會財(cái)富、優(yōu)質(zhì)資源和人口向重要城鎮(zhèn)高度聚集，需妥善協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展空間與行蓄洪空間的關(guān)系，提質(zhì)升級防洪排澇體系，為長三角城市群、長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群等提供高標(biāo)準(zhǔn)的防洪安全保障。
2.氣候變化對防洪的新挑戰(zhàn)
據(jù)政府間氣候變化委員會（IPCC）的報(bào)告，近10年全球陸地和海洋表面溫度平均溫升相比工業(yè)化前增高了1.09 ℃。氣溫升高導(dǎo)致全球冰川消融、海洋蒸發(fā)加劇，強(qiáng)化了水循環(huán)。全球氣候變化對長江流域降雨的影響持續(xù)顯現(xiàn)，近年流域氣候異常，極端暴雨事件頻發(fā)，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害明顯增強(qiáng)，江源區(qū)冰川面積減少，冰湖潰決風(fēng)險(xiǎn)增加。2008年11月上中旬長江上游出現(xiàn)了歷史罕見的晚秋汛，寸灘站洪峰流量相當(dāng)于歷史同期的200年一遇；2020年長江流域大洪水，四川省蘆山站、綿竹站，湖北省建始站等20余縣（市）日雨量突破當(dāng)?shù)貧v史極值；2021年漢江流域8月下旬至10月上旬發(fā)生9次強(qiáng)降雨，上游降雨量為有實(shí)測資料以來同期最大，丹江口水庫累計(jì)入庫水量為1969年建庫以來同期最大，唐白河流域的鴨河口水庫入庫洪水洪峰流量18200m3/s，超過千年一遇。
3.洪水特性發(fā)生新變化
人類活動影響造成長江流域洪水“產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”特性發(fā)生改變，特別是大規(guī)模城鎮(zhèn)化導(dǎo)致流域下墊面條件劇烈變化，產(chǎn)流速度加快，產(chǎn)匯流特性發(fā)生變化；工程建設(shè)導(dǎo)致河道渠化，河道洪水傳播規(guī)律發(fā)生變化。上游干支流控制性水庫群投運(yùn)后，江湖關(guān)系發(fā)生新變化，對洪水特性產(chǎn)生影響。隨著沿江沿湖排澇能力不斷加大，支流和區(qū)間洪水更快向干流匯集，長江干流防洪壓力加大。
三、新階段高質(zhì)量發(fā)展對長江防洪體系構(gòu)建的要求
黨的十九大明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排和宏偉藍(lán)圖。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)部署，對表對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建成現(xiàn)代化的長江防洪體系，保障長江安瀾。
適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求的長江防洪體系具有以下特征：
1.防洪標(biāo)準(zhǔn)層次化——建立保護(hù)對象不同層級的防洪標(biāo)準(zhǔn)體系，重要保護(hù)對象高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)流域防洪保護(hù)
對象眾多，其重要性差異大。在流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則，系統(tǒng)確定防洪保護(hù)對象分層級的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對于人口規(guī)模大、發(fā)展水平高的重要保護(hù)對象，按對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家的要求確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，做到遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水確保安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策，不至于造成重大人員傷亡。
2.防洪工程系統(tǒng)化——防洪工程體系建設(shè)完備、防洪工程品質(zhì)高
按照洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，“攔、分、蓄、滯、排”多措并舉，建成堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治、平垸行洪退田還湖等組成的系統(tǒng)完備、安全可靠的流域防洪工程體系。結(jié)合保護(hù)對象經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，提升防洪工程等級，防洪工程建設(shè)與水生態(tài)修復(fù)、水景觀提升、水文化傳承等需求融合。
3.防洪調(diào)度智能化——以前沿科技驅(qū)動建成智能化的流域洪水防御系統(tǒng)
融合智能感知、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)字化場景、智慧化模擬為支撐，全面建成具有“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”功能的流域洪水防御系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、調(diào)度決策智能化。
4.防洪管理現(xiàn)代化——管理制度完備、管理手段先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變
依法治江防洪法規(guī)體系全面建立，以洪水調(diào)度方案、防汛搶險(xiǎn)預(yù)案為核心的方案預(yù)案體系全面編制完成。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理全面融入國土空間管控，管理手段現(xiàn)代化，洪水風(fēng)險(xiǎn)觀念深入人心，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處。
四、新階段長江防洪體系建設(shè)的重要舉措
統(tǒng)籌長江流域新老防洪問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，與國家水網(wǎng)構(gòu)建相結(jié)合，聚焦防洪基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊防洪工程短板，系統(tǒng)完善流域防洪體系，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化長江防洪體系。
1.科學(xué)提升洪水防御標(biāo)準(zhǔn)
長江防洪體系構(gòu)建錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，到2035年，基本建成現(xiàn)代化長江防洪體系，防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，流域洪水防御能力顯著提升，洪澇災(zāi)害損失顯著降低；到2050年，建成與現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的長江防洪體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)洪水防御保安全、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御有對策、應(yīng)對洪澇災(zāi)害有韌性，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長江，為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供防洪安全堅(jiān)實(shí)保障。
①提升堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)狀長江干流堤防標(biāo)準(zhǔn)是2008年《長江流域防洪規(guī)劃》根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和防洪保護(hù)對象的重要性確定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，目前區(qū)域內(nèi)人口、財(cái)富、重要基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生了較大變化，對防洪保安要求更高。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新布局，全面開展沿江干堤保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核，對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的堤防進(jìn)行提質(zhì)升級，建設(shè)高品質(zhì)堤防。
②提升中小型水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)。引入風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)，根據(jù)水庫所在流域位置和壩型、壩高、庫容，以及水庫失事可能對下游地區(qū)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境破壞等災(zāi)害后果，評估水庫風(fēng)險(xiǎn)等級，復(fù)核中小型水庫洪水標(biāo)準(zhǔn)，提高高風(fēng)險(xiǎn)等級中小型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
③提升城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。世界發(fā)達(dá)國家重要防洪保護(hù)區(qū)防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)都較高，如美國紐約防洪標(biāo)準(zhǔn)150年一遇、日本東京防洪標(biāo)準(zhǔn)200年一遇。長江流域重要防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密集、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但多數(shù)城市現(xiàn)狀防洪能力不足100年一遇，部分重要基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)保護(hù)堤防仍為4～5級。對于城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢好的重要防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)在協(xié)調(diào)流域防洪的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性提高防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，提升防洪工程等級，增強(qiáng)極端天氣洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對韌性。
2.系統(tǒng)完善防洪工程體系
按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，完善現(xiàn)代化流域防洪工程體系，提高河道泄洪能力，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。
①推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。推動杜家臺、華陽河、康山等蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)。分類型分區(qū)域探索蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，控制蓄滯洪區(qū)人口增長并有計(jì)劃地外遷。對于城市附近蓄滯洪區(qū)，可探索以“質(zhì)量”換“數(shù)量”模式促進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
②推進(jìn)洲灘民垸分類治理，實(shí)現(xiàn)“不礙洪、穩(wěn)河勢、保民生、促發(fā)展”的目標(biāo)。對有重要基礎(chǔ)設(shè)施和大量人口的洲灘民垸，可研究調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)；對無重要基礎(chǔ)設(shè)施、有大量人口的洲灘民垸，設(shè)定一定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照蓄滯洪區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理；對其他洲灘民垸，實(shí)施“平垸行洪、退田還湖”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)移民等政策引導(dǎo)，逐步減少洲灘民垸內(nèi)的人口數(shù)量。
③加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫系統(tǒng)治理，守住水庫安全底線。考慮水庫失事對下游地區(qū)的影響，研究提高“三類壩”安全評價(jià)防洪復(fù)核的洪水標(biāo)準(zhǔn)，制訂水庫除險(xiǎn)加固相關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范，構(gòu)建水庫安全鑒定—除險(xiǎn)加固—后評估的全過程管理體系，完善水庫大壩除險(xiǎn)加固機(jī)制。
④系統(tǒng)構(gòu)建城市防洪排澇體系，提升城市洪澇防御能力。加固城市防洪封閉圈堤防，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和都市圈發(fā)展規(guī)劃，謀劃構(gòu)建城市群大防洪保護(hù)圈。遵循“海綿城市”理念，因地制宜加強(qiáng)城市排澇建設(shè)。對于山區(qū)型城市，實(shí)施山洪截排系統(tǒng)，建設(shè)“高水高排、低水低排”的城市分區(qū)治澇體系。對于平原河網(wǎng)型城市，打通江—湖、港—湖、湖—湖阻隔，充分發(fā)揮河湖調(diào)蓄作用，建設(shè)面向蓄排協(xié)調(diào)的“大海綿”雨水消納系統(tǒng)。
3.科技賦能洪水防御體系
加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)在暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、防洪決策、防洪工程管理等方面的應(yīng)用，優(yōu)化水工程聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程體系的作用。
①強(qiáng)化暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高水文預(yù)報(bào)精度。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、信息協(xié)同的水文監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)水平，提高暴雨洪水預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。
②擴(kuò)大納入聯(lián)合調(diào)度的水工程范圍，優(yōu)化聯(lián)合調(diào)度方式。2021年納入流域水工程聯(lián)合調(diào)度的水工程有107座，今后逐步擴(kuò)大納入聯(lián)合調(diào)度的水工程范圍，科學(xué)合理、滾動優(yōu)化水庫群、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、涵閘泵站等防洪工程體系聯(lián)合調(diào)度方式。
③提升防洪智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”。推進(jìn)長江流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和數(shù)字孿生長江建設(shè)，構(gòu)建信息完整、價(jià)值量高、同步更新的智慧流域數(shù)據(jù)底板，建立“水文精準(zhǔn)預(yù)報(bào)—洪水精細(xì)模擬—防汛智能決策”的核心技術(shù)體系。
④開展洪水資源利用，充分發(fā)揮綜合效益。在保證防洪安全前提下，發(fā)展基于風(fēng)險(xiǎn)防控的流域控制性水庫汛期運(yùn)行水位協(xié)同浮動運(yùn)用技術(shù)，探索部分有條件的蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、閘控湖泊群洪水資源利用方式。
4.依法健全洪水管理制度
建立嚴(yán)格的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，尊重自然規(guī)律，有效協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，給洪水以出路。
①強(qiáng)化國土空間風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范國土開發(fā)行為。完善國土空間規(guī)劃背景下的行蓄洪空間確權(quán)劃界，建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)洪澇災(zāi)害社會化管理，嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。
②健全法律法規(guī)及相關(guān)制度，完善依法治江體系。推進(jìn)防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂工作，積極推動蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、長江流域洲灘民垸管理?xiàng)l例等法規(guī)制定出臺。對蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸進(jìn)行常態(tài)化補(bǔ)償，建立防洪受益地區(qū)對口橫向補(bǔ)償機(jī)制，建立健全行蓄洪運(yùn)用補(bǔ)償制度，研究洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度，探索蓄滯洪區(qū)和洲灘民垸民生保障新路徑。
③提高綜合管理能力，健全防洪預(yù)案體系。完善洪澇災(zāi)害、河道崩岸、水利工程重大質(zhì)量與安全事故等突發(fā)水安全事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；修訂流域防洪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化；開展公眾防洪減災(zāi)知識教育和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會大眾防范洪澇災(zāi)害的意識和能力。
五、展望
長江防洪事關(guān)流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大事業(yè)全局。堅(jiān)持全流域“一盤棋”，正確把握流域防洪面臨的新形勢新變化，全面科學(xué)提升防洪標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)完善防洪工程體系，依法健全洪水管理制度，構(gòu)建適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的長江防洪體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢防洪安全屏障。