【中國環(huán)境】水利部長江治理與保護重點實驗室學術帶頭人馬方凱：深入推進長江經濟帶城鎮(zhèn)污水提質增效
圖為水利部長江治理與保護重點實驗室學術帶頭人馬方凱。民進中央供圖
推動長江經濟帶發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。流域城鎮(zhèn)污染治理是長江經濟帶生態(tài)環(huán)境污染治理重要內容，需要持續(xù)深入推進流域城鎮(zhèn)污染治理工作，協同推進長江經濟帶高水平保護和城市高質量發(fā)展。
成效初顯、問題突出
長江經濟帶是全國經濟重心，城鎮(zhèn)化率高，人口產業(yè)高度集聚。城鎮(zhèn)人口產業(yè)的高速增長，造成了資源消耗加劇，帶來了高強度的廢污水排放，城鎮(zhèn)污染問題突出。據統(tǒng)計，長江經濟帶廢水排放總量一度占全國約44%，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放量占全國42%—47%；沿江部分城市污水收集率一度不到50%。
近年來，通過實施城鎮(zhèn)污水提質增效、污水處理設施補短板強弱項、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)等系列專項行動，長江經濟帶城鎮(zhèn)污染治理工作取得初步成效，基本消除地級市建成區(qū)黑臭水體，市政基礎設施建設大幅提升，城鎮(zhèn)污水收集處理能力大幅增強。
長江經濟帶污水處理已實現了“規(guī)模增長、標準提升”的需求，但污水系統(tǒng)“質量不佳、效能不高”的問題仍然突出，城鎮(zhèn)污染治理成效難以長效保持。2024年5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐長江經濟帶上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等7個?。ㄖ陛犑校衣抖嗟匚鬯迸?、溢流，水體黑臭問題依然突出。
主要原因是灰色的基礎設施歷史欠賬多，環(huán)境基礎設施建設滯后。存量管網病害多，密度不高，覆蓋不全等問題嚴重。污水集中收集率低，污水處理廠進水濃度低，處理效能不高。2022年，長江經濟帶城市平均生活污水集中收集率為64%，與全國平均水平仍有一定差距。長江經濟帶城鎮(zhèn)污水處理廠進水BOD5濃度中位值52mg/L—114mg/L，其中9個省（直轄市）污水處理廠進水BOD5濃度中位值不足100mg/L。
除基礎設施短板問題外，城市污水處理提質增效仍面臨系列技術難題：一是復雜條件下管網基礎設施檢測效率不高、準確性差；二是雨季超量混合污水應對能力不足，末端污水處理能力與截污行為不匹配；三是排口雨季溢流污染嚴重，導致雨季河湖水體臨時性黑臭；四是重建設輕管理，環(huán)境精細模擬及智慧運維程度低。
創(chuàng)新驅動、系統(tǒng)治理
長江設計集團長期致力于長江大保護工作，在管網精準高效探測、廠站雨污并行處理、河湖排口溢流污染削減、水環(huán)境精細模擬及智慧運維等方面積累了豐富經驗和技術成果。
在管網精準探測方面，研發(fā)了基于水量水質監(jiān)測的管網數值化診斷與高精度溯源排查檢測成套技術，實現了管網高水位成因分析、嚴重滲漏、錯接、混接區(qū)的定性定量評估和管網問題靶向區(qū)域的快速定位。
在廠站污水處理方面，研發(fā)了雨季廠站雨污水并行處理技術，實現了旱季污水與雨季合流污水分質處理，不僅減少了前端溢流頻次，也提高處理系統(tǒng)前端進水的穩(wěn)定性。
在排口溢流污染削減方面，研發(fā)了排口生態(tài)緩沖與自然凈化技術，通過排口生態(tài)化改造和構建湖濱濕地，實現了排口溢流污染立體串聯削減。
在排水系統(tǒng)長效運維方面，研發(fā)了集“數據—計算—控制—調度”于一體的“廠網河湖一體化運行調度管理平臺”，實現了城市排水系統(tǒng)廠網河湖一體化智慧運維管理。
目前，相關技術已經在長江經濟帶重慶、湖北、江西、安徽、江蘇等多個省份進行實踐和應用，成效顯著。
持續(xù)發(fā)力、久久為功
實現城鎮(zhèn)污水處理提質增效是一個長期的過程，目前已經到了中期“復盤”的關鍵時刻，今后３年—５年的路該如何走，是政府、企業(yè)以及社會公眾需要共同面對的課題。
一是要充分認識城鎮(zhèn)污水治理任務的艱巨性。黨的十八大以來，國家出臺了城鎮(zhèn)污水治理系列政策，投入巨大，但目前長江經濟帶污水集中收集率僅達到64%，未來任務還很艱巨，需要科學制定目標任務，持續(xù)加大投入與治理力度。
二是要從源頭細致做好排水單元達標。以廣州為例，在多輪治水經驗基礎上，廣州市提出“排水單元達標”的新思路，將全市約759km2劃分為2.8萬個排水單元，按照“排水用戶全接管、污水管網全覆蓋、排放污水全進廠”的污水治理體系開展排水單元達標建設，落實“四人”到位，從源頭實現“雨污分流”，目前已經取得了較好的效果。
三是要適當提高雨季溢流污染應急處理能力。現階段徹底的雨污分流改造在短期內難以完成，雨天溢流零存整取風險將長期存在，為保障城鎮(zhèn)河湖水環(huán)境質量，有必要適當提升雨季溢流污染應急處理能力，為水環(huán)境治理充分預留空間。
四是要以新質生產力賦能城鎮(zhèn)污水治理。按照低碳化、資源化、標準化和智慧化理念，積極融入數字孿生、機器學習、裝備智造等科技需求，發(fā)展高效生物處理技術、膜分離技術、污水再資源化、污泥氣化等行業(yè)前沿技術。
五是要從流域管控層面推進城鎮(zhèn)污水治理提質增效。建議根據流域或區(qū)域水環(huán)境形勢和污染特征，科學合理制定重點區(qū)域污水排放標準，同時持續(xù)加強流域新型污染物水環(huán)境風險防控，研究建立流域分區(qū)域分時段精細化管理目標，形成流域水環(huán)境監(jiān)測、評價、考核一體化全過程的精細化管理體系。
面向新時代美麗中國建設及長江大保護工作要求，應堅持問題導向與目標導向，強化流域統(tǒng)籌，做好源頭減量與末端防控，加強技術創(chuàng)新，探索城鎮(zhèn)污水治理新質生產力，協同推進長江經濟帶生態(tài)保護與城市高質量發(fā)展。